为落实《省政府办公厅关于印发江苏省生态环境标准体系建设实施方案（2018－2022年）的通知》（苏政办发〔2019〕26号）要求，更好指导环境应急预案编制工作，提高预案编制的科学性、针对性和可操作性，我厅组织起草了《突发环境事件应急预案编制导则（企事业单位及工业园区）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可于6月30日前，通过以下两种方式提出意见：
（一）通过电子邮件方式将意见发送至beiy@jshb.gov.cn。
（二）将纸质版意见寄至：南京市江东北路176号江苏省环境应急与事故调查中心（邮政编码：210036），并请在信封或快递单上注明“《突发环境事件应急预案编制导则（企事业单位及工业园区）》（征求意见稿）”字样。
江苏省生态环境厅
附 录 A（资料性附录）突发环境事件应急预案导则编制应获取的参考资料 19
附 录 B（资料性附录）突发环境事件信息上报流程图示例 21
本规范是根据国家和江苏省有关突发环境事件应急预案管理的法规、标准、指导性文件制定的，是作为江苏省企事业单位及工业园区突发环境事件应急预案编制工作使用的技术规范。
本标准按GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1 部分：标准的结构和编写规则》编写。
本标准由江苏省生态环境厅归口。
本标准起草单位：江苏省环境应急与事故调查中心、南京大学环境规划设计研究院股份公司。
突发环境事件应急预案编制导则
企事业单位及工业园区
本标准适用于江苏省行政区域内可能发生突发环境事件或涉及环境风险物质的企事业单位或工业园区，规定了突发环境事件应急预案的编制程序、内容框架和具体要求等。
已发布行业编制导则或指南的企事业单位或工业园区，按照发布的行业导则或指南编制。本标准不适用于生物安全事件和辐射安全事件应急预案的编制。工业园区包含经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等开发区以及各类产业集聚区、工业集中区、产业园区等。
本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本规范。
突发环境事件信息报告办法
企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）
企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）
企业突发环境事件风险评估指南（试行）
企业突发环境事件风险分级方法 HJ 941
其他相关的法律、法规、规章和标准。
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
突发环境事件 environmental accident
指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。
3.2
环境风险单元 environmental risk unit
指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个企事业单位且边缘距离小于500 米的几个（套）生产装置、设施或场所。
3.3
环境风险受体 environmental risk receptor
指在突发环境事件中可能受到危害的企事业单位或工业园区外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。
3.4
环境风险物质 environmental risk substance
指具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外释放条件下可能对企事业单位或工业园区企事业单位外部人群和环境造成伤害、污染的物质。
3.5
环境敏感区 environmental sensitive area
环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域：
1、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；
2、基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；
3、以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。
3.6
应急演练 emergency drill
为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。
3.7
应急响应 emergency response
指突发环境事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
3.8
应急处置 emergency disposing
指环境污染事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的处置、救援措施或行动。
3.9
生态环境损害鉴定评估 identification and assessment for eco-environmental damage
指鉴定评估机构按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查污染环境、破坏生态行为与生态环境损害情况，分析污染环境或破坏生态行为与生态环境损害间的因果关系，评估污染环境或破坏生态行为所致生态环境损害的范围和程度，确定生态环境恢复至基线并补偿期间损害的恢复措施，量化生态环境损害数额的过程。
企事业单位（或工业园区）为主体组织成立预案编制小组按以下程序开展应急预案编制工作，按照预案编制准备、风险评估及整改、预案编制及发布等三个阶段实施，编制程序见下图4-1。
图4-1 应急预案编制程序图
4.1.1 成立应急预案编制小组
成立以企事业单位（或工业园区）负责人为领导的应急预案编制工作组，企事业单位（或工业园区）是制定环境应急预案的责任主体，企事业单位（或工业园区）不具备预案编制能力的，可以委托第三方技术机构编制。企事业单位（或工业园区）与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。
预案编制人员可结合企事业单位（或工业园区）部门职能分工抽调，工作组成员应由具备应急指挥、环境评估、环境生态恢复、生产过程控制、安全、组织管理、医疗急救、监测、消防、工程抢险、防化、环境风险评估等各方面专业的人员及专家组成。预案编制工作组成员应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。企事业单位（或工业园区）可自行设立专家组，若无资源时，可依托环境管理部门发布的专家组。
进行企事业单位（或工业园区）资料收集和现场踏勘，调查包括但不限于附录A内容：
4.2.1 应急资源调查
环境应急资源调查包含企事业单位（或工业园区）环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况以及可请求援助或协议援助的外部应急资源状况等，可依据《环境应急资源调查指南（试行）》进行调查。
依照《企事业单位突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企事业单位突发环境事件风险分级方法》中技术要求，收集企事业单位基本信息、周边环境风险受体、环境应急资源等相关资料开展环境风险源识别、环境风险评价、环境应急能力评估和风险等级判断等工作，完成《企事业单位突发环境事件风险评估报告》的编制。该报告是企事业单位进行突发环境事件应急预案编制的重要前置条件和工作基础。
收集工业园区基本信息、周边环境风险受体、环境应急资源等相关资料开展环境风险源识别、环境风险评价和环境应急能力评估等工作，完成《工业园区突发环境事件风险评估报告》的编制。该报告是工业园区开展突发环境事件应急预案编制的重要前置条件和工作基础。
4.3.1 应急预案体系
完备的企事业单位突发环境事件应急预案体系可由综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案构成。
工业园区应急预案仅包括综合应急预案。
在以上调查分析结论的基础上，经过评估确定为较大及以上环境风险的企事业单位，结合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源调查结果，编制环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案。一般环境风险企事业单位，可以简化环境应急预案的体系。
4.3.1.1 综合应急预案
综合应急预案是应急预案体系的总纲，总体阐述企事业单位（或工业园区）处理突发环境事件的工作原则，是应对各类突发环境事件的综合性文件。一般包括总则、组织指挥机制、监测预警、信息报告、应急监测、应急响应、应急终止、事后恢复、保障措施和预案管理等内容。
4.3.1.2 专项应急预案
针对某一类型突发环境事件制定的应急预案，主要包括突发环境事件特征、监控预警措施、组织机构及职责、应急处置措施等内容。
专项应急预案设置可结合企事业单位生产情况，既可从水环境、大气环境、土壤环境等环境要素，也可针对危险废物、废水、废气等污染要素中选取。同时应结合厂内其他突发事件次生事故，针对危险化学品泄露、火灾爆炸、自然灾害、极端天气引发的次生环境污染等突发环境事件编制专项应急预案。
4.3.1.3 现场应急处置预案
针对环境风险较大的装置、场所或设施所制订的应急处置措施，具有具体、简单、针对性强的特点。在重点环境风险单元处可辅以张贴应急处置卡。
企事业单位（或工业园区）组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，采取会议评审、函审或者相结合的方式对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，开展演练进行检验。
企事业单位（或工业园区）在突发环境事件发生后，应及时通报可能受到危害的单位和居民包括事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施等。
预案经评审完善后，由单位负责人签署发布，应当在本单位主要负责人签署后报所在地环境保护主管部门备案，备案过程应执行《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》中的规定。
5.1 综合预案内容
说明企事业单位编制应急预案的目的、作用等。
说明应急预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度、技术规范标准等。编制依据应体现行业特点及特定要求。
说明应急预案的适用范围、事件类型。
5.1.1.4 预案体系
明确企事业单位应急预案体系，评述综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置预案的衔接关系和设置合理性。
明确厂内预案间衔接关系，重点明确企事业单位应急预案与企事业单位内部其他预案在应急组织体系、信息报告与通报、切断与控制污染源等内容。
明确本预案与外部预案间的指导关系，重点阐述在上级部门介入前后企事业单位的职责变化情况。
可采用框图等形式表述预案之间的横向关联及上下衔接关系，必要时在文本中专章阐述。
5.1.1.5 突发环境事件分级
针对突发环境事件危害程度、影响范围和企事业单位单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
企事业单位可根据自身实际情况来制订分级和标准。突发环境事件可分为社会级（一级）、企事业单位级（二级）和车间级（三级），也可根据自身实际情况调整为社会级（一级）和企事业单位级（二级）两级。分级指标可着重考虑环境影响后果、范围和周边环境敏感性等要求。
社会级（一级）：污染的范围超出厂界或污染的范围在厂界内但企事业单位不能独立处理，为了防止事件扩大，需要调动外部力量。
企事业单位级（二级）：污染的范围在厂界内且企事业单位能独立处理。
车间级（三级）：突发环境事件的范围在厂界内影响厂内局部区域或车间且企事业单位能独立处理。
说明企事业单位开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。
明确企事业单位内部应急组织机构的构成，一般由应急指挥部、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组和专家组等构成，企事业单位可依据自身实际情况调整。明确突发环境事件发生时可请求支援的外部应急救援机构及其保障的支持方式和能力，并定期更新相关信息。
根据不同的事件级别，分别明确现场负责人，规定环境应急体系中各岗位的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题等。
应急组织指挥机构和现场应急指挥部的人员均应建立AB角制度，明确各岗位的主要责任人和替补责任人。重要的应急岗位应有多个替补人员。
图5-1 应急组织机构图
明确对环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。根据企事业单位实际情况，定期开展废气、废水和固体废弃物处置情况巡查，定期对风险防控措施及环境安全状况进行排查，对存在的环境安全隐患及时进行整改。企事业单位应在厂区内环境风险源点设置监测预警措施，并设有专人负责维护。
按照早发现、早报告、早处置原则，根据可能引发突发环境事件的因素和企事业单位自身实际，建立企事业单位突发环境事件预警机制。根据环境风险源监控状况、事件险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确接警、预警分级、预警研判、发布预警和预警行动、预警解除与升级的责任人、程序和主要内容。
5.1.3.2.1 接警
明确企事业单位内部预警信息接报和收集的责任人、职责、要求等。通常企事业单位获取突发事件信息的途径包括但不限于以下途径：
1）政府、新闻媒体、网络等公开发布的信息；
2）基层单位或岗位上报生产安全事故信息；
3）经风险评估、风险源监控、隐患排查、专业检查等发现可能发生突发环境事件的征兆；
4）政府主管部门向企事业单位应急指挥部告知的预警信息；
5）企事业单位内部检测到污染物排放不达标现象；
6）周边企事业单位或社会群众告知的突发事件信息。
5.1.3.2.2 预警分级
企事业单位应依据潜在突发环境事件危害程度、可能影响范围等指标确定企事业单位突发环境事件预警分级，可划分为社会级（一级）、企事业单位级（二级）和车间级（三级），依次用红色、橙色和蓝色表示。企事业单位也可根据自身实际情况调整为社会级（一级）和企事业单位级（二级）两级，依次用红色和蓝色表示。
5.1.3.2.3 预警研判
明确预警信息研判的责任人、程序、时限和内容等。
一般情况下分为两种情况，一是接到报警时突发环境事件未发生，应先对报警信息进行初步的研判，核实信息的真实性。若事件信息为假，针对假的事件信息进行相应的信息处置。若事件信息属实，应上报应急指挥部，由应急指挥部组织有关部门和专家，根据预报信息对该事件的危害程度、紧急程度和发展态势进行初判，可安排人员进行先期处置，采取相应的防范措施，避免事态进一步恶化。二是接到报警时突发环境事件已发生，需要立即采取应急处置措施，直接启动预警分级和发布等程序。
5.1.3.2.4 发布预警和预警级别调整
明确发布预警的责任人、程序、时限、内容和发布对象等。一般情况下由应急指挥部根据达到的预警级别发布相应的预警。预警发布的对象为组织实施预警行动和应急处置行动的部门和单位。预警信息发布后，应根据事态发展、采取措施的效果适当调整预警级别再次发布。
企事业单位主要负责厂区内部预警信息发布，对外预警信息配合上级应急指挥部对外统一发布。企事业单位将厂内信息汇总后，交由上级政府部门，结合预警级别，由上级政府统一发布预警信息，包括事件的类别、发生的时间、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。
5.1.3.2.5 预警行动
预警信息发布后，应采取行动对事态进行控制。需明确实施预警行动的责任人、程序、时限和内容等。发布预警应采取包括但不限于以下内容。
1）下达启动预案命令；
2）通知应急指挥部及各应急小组做好应急准备，进入待命状态；
3）对可能造成或已造成污染的污染源加强监控或进行控制；
4）明确在应急人员未抵达事故现场时，事故现场负责人需根据不同的事故情景，对事态进行先期控制，核实可能造成污染的风险物质、种类和数量，避免事态进一步加剧；
5）做好开展应急监测的准备或开展应急监测；
6）调集所需应急物资和设备，做好应急保障；
7）做好事故信息上报和通报；
8）做好协助政府疏散周边敏感受体准备工作；
5.1.3.2.6 预警解除与升级
明确预警解除条件、责任人、程序、时限和内容等。通常当突发环境事件的危险已经消除，经过评估确认后，由应急指挥部下达预警解除命令。一般情况下，预警解除即响应自动终止，响应终止即预警自动解除。预警解除条件同响应终止条件。通常当突发环境事件的危险增加，经过评估确认后，由应急指挥部下达预警升级命令。
明确信息报告责任人、时限和发布的程序、内容和方式，主要包括：
1）内部报告
明确企事业单位内部报告程序包括责任人、24小时应急值守电话、事件信息接收、报告和通报程序。
2）信息上报
当事件已经或可能对外环境造成影响时，明确向上级主管部门、地方人民政府及相关部门报告事件信息的流程、内容、时限和责任人，上报流程见附录B。
3）信息通报
明确向协议单位和可能受影响的区域内单位、社区和人群通报事件信息的方式、程序、内容和相关责任人。
4）事件报告内容
事件信息报告初报应包括突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。
续报应在初报基础上报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。《突发环境事件报告表格》应依照当地环保部门要求填写。
企事业单位应根据实际情况结合《突发环境事件应急监测技术规范》：
1）明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测方法、仪器、药剂，可能受影响区域的监测布点和频次等。若企事业单位自身没有监测能力，应与协议单位共同制定监测方案。
2）突发环境事件发生时企事业单位环境监测机构要立即开展应急监测。若自身没有监测能力，应迅速与当地环境监测机构或其他协议监测机构联系，确保能够第一时间获得环境检测支持。在政府部门到达后，企事业单位应配合政府部门相关机构进行监测。
根据突发环境事件的发展态势、紧急程度和可能造成的危害程度，结合企事业单位自身应急响应能力等，建立应急响应机制，明确分级响应的基本原则。配以应急响应流程图。应急响应流程如图5-4所示，企事业单位可结合自身实际情况参照执行。
图5-4 应急响应流程图示例
5.1.6.1 分级响应
明确应急响应级别，按照分级响应的原则，确定不同级别的现场组织机构和负责人。并根据事件级别的发展态势，明确应急指挥机构应急启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序和步骤。
根据突发环境事件预警级别研判结果，结合企事业单位控制事态的能力以及需要调动的应急资源等，企事业单位突发环境事件可分为社会级响应（一级）、企事业单位级响应（二级）和车间级响应（三级）。明确响应流程与升（降）级的关建节点，并以流程图表示。企事业单位也可根据自身实际情况调整为社会级响应（一级）和企事业单位级响应（二级）两级。
根据可能发生突发环境事件污染物的性质、事件类型、严重程度和可能影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。应急措施应包含但不限于污染源切断和控制、污染物处置、人员紧急撤离和疏散、现场处置、次生污染防范情况。
结合企事业单位实际情况，明确应急终止的条件、应急终止的程序和应急终止责任人。明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。
符合下列条件时，方可满足应急终止条件：
1）突发环境事件现场得到控制，事件条件已经消除；
2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
3）突发环境事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
4）突发环境事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使突发环境事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
企事业单位应明确现场污染物的后续处置措施以及环境应急相关设施、设备、场所的维护。必要时组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行生态环境损害鉴定评估。
明确企事业单位办理的相关责任险或其他险种。对环境高风险企事业单位办理环境污染强制责任保险。对企事业单位环境应急人员办理意外伤害保险。
明确应急专项经费（如培训、演练经费）来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位。
明确企事业单位应急处置过程中需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
明确环境应急的人力资源，包括环境应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍及志愿者等社会团体的组织与保障方案。
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
明确企事业单位对员工开展的预案培训计划、方式和要求。明确对可能受影响的居民和单位的宣传、教育和告知等工作。
5.1.10.2 预案演练
企事业单位根据本单位预防重点明确突发环境事件应急预案进行演练的内容、范围和频次等内容。
5.1.10.3 预案评审
制定环境应急预案的企事业单位组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，采取会议评审、函审或者相结合的方式对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，必要时进行现场查看核实。
明确应急预案修订、变更、改进的基本要求、时限、程序，以及采取的方式等内容。
5.1.10.5 预案备案
明确预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。企事业单位环境应急预案应在环境应急预案签署发布之日起20个工作日内，向企事业单位所在地县级环境保护主管部门备案。
企事业单位应当在预案签署并发布后的20个工作日内，按照《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的要求，向公众主动公开预案。
企事业单位应根据自身实际情况制定专项应急预案，可按照环境要素（水环境，大气环境、土壤环境等）、污染要素（废水、废气、危险废物等）分类和其他类型事件次生环境事件（化学品泄漏、火灾爆炸等）。
针对某一类型突发环境事件制定的应急预案，主要包括突发环境事件特征、监控预警措施、组织机构及职责、应急处置措施、应急终止等内容。
阐述可能发生的突发环境事件特征，包括事件引发原因、涉及的环境风险物质以及事件的危险性等。
根据可能发生的事件类型，明确各项监控预警措施，包括监控措施、环境风险管理制度、环境应急队伍及物资储备等。
根据可能发生的事故类型和应急处置需求，明确应急队伍和人员等，并注意与综合应急组织机构以及现场处置预案中人员的衔接。
规定专项环境应急组织结构中各岗位的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题等。
根据事件类型，明确应急处置程序及措施，可采用组织结构图、流程图、路线图、表单等形式，并辅以文字说明，简明表达各项要点。对于可能涉及的空间信息，可在平面布置图上进行标注。
同时应明确以下内容：污染源切断措施、污染物控制措施、污染物消除措施、应急监测和监控措施、现场人员的防护和疏散、人员救护、应急终止和事后恢复等，注意与现场应急处置预案的有机衔接。
5.2.5 应急终止
明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
企事业单位应针对各重点风险区域、重点环境风险单元等，分别编制现场应急处置预案，简明扼要的指出突发环境事件下员工第一时间可采取的具体措施，可采用应急处置卡等简明形式。
现场应急处置卡是针对风险单元各具体工作岗位，现场预案应包括突发环境事件情景简述、应急流程、应急处置要点、责任人、具体措施。应急处置卡应置于岗位现场明显位置。
表5-2 突发环境事件现场应急处置卡
| 类别 | |||||
| 突发环境事件情景简述 | |||||
| 说明可能发生的事件后果和事件波及范围，并充分考虑伴生/次生事件后果与波及范围。 | |||||
| 应急流程 | 责任岗位与人员 | ||||
| 事件报告 | 简单说明上报程序，报告突发环境事件的发生时间、地点、事件起因和性质等信息。 | 明确具体的责任岗位和责任人 | |||
| 污染处置步骤 | 针对事件情景有针对性的提出具体详细的处置措施 | ||||
| 应急监测 | 明确应急监测因子、点位等信息 | ||||
| 主要应急资源及联系方式 | |||||
| 名称 | 存放位置 | 联系人 | 联系方式 | ||
| 主要应急人员联系方式 | |||||
| 工作单位 | 职务 | 联系人 | 联系方式 | ||
注：以上表格仅供参考，需根据企事业单位实际情况进行修订和细化。
附图应包括但不限于以下内容。
1）企事业单位区域位置图、周边区域道路交通图、疏散路线、交通管制示意图；
2）应急设施（备）平面布置图；
3）周边水系图（应标注污染物可能扩散途径及控制措施）；
4）敏感目标分布图（应标注污染物可能扩散途径及控制措施）；
5）风险源平面布置图（应标注风险物质种类）；
6）雨水、清净下水和污水收集管网图（应标注应急池容量、控制阀节点等应急设施设备详细情况）；
7）风险监控预警及应急监测图（应标注风险监控点位及监测因子和点位）；
8）应急救援体系组织图。
附图应包括图名、比例尺、坐标系、图例、注记、制图数据源、成图时间等要素。附图应符合以下要求：
1）格式：可采用ESRI-SHP、MapInfo-Tab、Google-KML；
2）坐标系：应采用2000国家大地坐标系；
3）比例尺：企事业单位以外区域不低于1:50000，企事业单位内部不低于1:2000；
4）误差：企事业单位外部应小于200m，内部应小于50m。
5）同一要素（如污水管网）的标绘原则上应在同一图层中完成。
附件可包括但不限于以下内容。
1）周边环境风险受体名单及联系方式；
2）危险废物登记文件及委托处理合同；
3）企事业单位环境应急指挥部、环境应急功能小组、外部协议援助部门、外部可请求援助部门等环境应急联系人、联系方式；
4）政府有关部门联系电话。
6.1 总则
6.1.1 编制目的
说明工业园区编制环境应急预案的目的、作用等。
6.1.2 编制依据
说明应急预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度、技术规范标准等。
6.1.3 适用范围
说明应急预案的适用范围、事件类型。
6.1.4 预案体系
明确工业园区应急预案体系构成情况，重点明确本预案与地方政府（上级）和企事业单位单位（下级）预案在应急组织机构、分级响应、救援保障、应急培训等方面的衔接关系，以及本预案与工业园区其他预案之间的关联，可采用框图等形式表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
6.1.5 突发环境事件分级
针对突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
工业园区可根据自身实际情况来制订分级和标准。突发环境事件可分为社会级（一级）、工业园区级（二级）和企事业单位级（三级）。分级指标可着重考虑环境影响后果、范围和周边环境敏感性等要求。
6.1.6 工作原则
说明工业园区开展环境应急处置工作应遵循的总体原则，通常在应急预案实施过程中应遵循：以人为本，生命第一；统一领导，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合等原则。
6.2 工业园区基本情况及环境风险分析
根据《工业园区突发环境事件风险评估报告》以及《环境应急资源调查报告》中相关内容，总结工业园区基本概况、工业园区内企事业单位的总体情况、环境风险现状、典型事件情景及后果、工业园区环境应急能力评估、应急资源状况等。
6.3 组织机构及职责
以工业园区突发环境事件应急救援中心为核心，与地方政府（上级）和企事业单位（下级）应急救援中心形成联动机制的三级应急救援管理体系，根据不同的事件级别，分别明确负责部门或负责人，规定环境应急体系中各岗位的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题等。
明确工业园区内部应急组织机构的构成，一般由应急指挥部、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组和专家组等构成，应急队伍的组建需整合环境保护、公安、消防、医疗卫生、气象水文、交通运输、新闻通讯等救援力量，工业园区可依据自身实际情况调整。明确突发环境事件发生时可请求支援的工业园区内部企事业单位应急救援队伍，以及外部应急救援机构及其保障的支持方式和能力，并定期更新相关信息。
6.4 监测预警
6.4.1 环境风险源监控
明确工业园区对企事业单位监督管理、对主要环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
6.4.2 预警
明确工业园区接警、预警分级、预警研判、预警发布、预警行动、预警解除与升级的责任人、程序和主要内容，预警流程参考图5-3。
依据突发环境事件危害程度、影响范围等，工业园区突发环境事件预警分级标准可分为三级，一级（社会级）、二级（工业园区级）、三级（企事业单位级），依次用红色、橙色、蓝色表示，并根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别，当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。
6.5 信息报告
依据《国家突发环境事件应急预案》及有关规定，明确信息报告时限和发布的程序、内容和方式，应包括以下内容：
1）信息报告
明确工业园区内部报告程序，主要包括：24小时应急值守电话、事件信息报告接收和通报程序。
2）信息上报
明确事件发生后向地方人民政府和相关政府部门报告事件信息的流程、内容和时限。
3）信息通报
明确事件发生后向可能受影响的单位及区域通报事件信息的方法和程序。
4）报告内容
事件信息报告至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式趋向，可能受影响区域及采取的措施建议等。
5）以表格形式列出上述被报告人员及相关部门、单位的联系方式。
6.6 应急监测
发生突发环境事件时，工业园区相关部门应迅速组织监测人员赶赴现场，在企事业单位环境应急监测小组配合下根据实际情况，结合《突发环境事件应急监测技术规范》，迅速确定监测方案（包括监测布点、频次、项目和方法等），及时开展针对突发环境事件的应急监测工作，在尽可能短的时间内，用小型、便携、简易的仪器对污染物质种类、浓度和污染的范围及其可能的危害作出判断，以便对事件能及时、正确的进行处理。
6.7 应急响应
6.7.1 分级响应
针对突发环境事件危害程度、影响范围、工业园区控制事态的能力以及可以调动的应急资源，将突发环境事件应急行动分为不同的等级。按照分级响应的原则，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。
工业园区突发环境事件应急响应可分为一级响应（社会级）、二级响应（工业园区级）和三级响应（企事业单位级）。明确响应流程与升（降）级的关建节点，并以流程图表示。
一级响应（社会级）：突发环境事件的范围超出工业园区范围或污染的范围在工业园区内但工业园区不能独立处理，为了防止事件扩大，需要调动外部力量。一级应急响应立即报告上一级政府部门，在上一级救援机构达到之前做好先期处置，达到后服从上一级应急救援指挥机构的指挥。
二级响应（工业园区级）：突发环境事件的范围在工业园区内且工业园区能独立处理。二级响应由工业园区总指挥负责应急指挥，组织相关应急小组开展应急工作。
三级响应（企事业单位级）：突发环境事件的范围在企事业单位内且企事业单位能独立处理。三级响应由企事业单位负责应急指挥，组织相关应急小组开展应急工作，并及时将事件信息上报工业园区应急指挥中心。
6.7.2 应急处置措施
根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，结合事件发生企事业单位的应急预案作出应急响应工作，并应明确以下内容：
（1）明确工业园区应急设施（备）和应急物资的启用程序，及时组织协调、调度工业园区内各企事业单位的应急物资及应急设施（备）；
（2）明确工业园区应急救援队伍的调度方式，以及工业园区内各企事业单位应急救援队伍的综合组织和协调、调度方式；
（3）明确危险区的隔离：危险区、安全区的设定；事件现场隔离区的划定方式、方法；事件现场隔离方法；
（4）明确事件现场人员清点、撤离的方式方法，明确安置地点，可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施，必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所，并确保疏散人员生活所需。
（5）根据突发环境事件类型，结合事件发生企事业单位情况，明确现场处置措施。
6.8 应急终止
结合工业园区实际情况，明确应急终止的条件、应急终止的程序和应急终止责任人。明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。
6.9 事后恢复
6.9.1 善后处置
协助企事业单位对事故现场污染物进行后续处置，对受灾人员进行妥善安置；组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议；对征用物资进行清点补偿。
6.9.2 保险理赔
建立突发环境事件社会保险机制，对工业园区环境应急人员办理意外伤害保险，对可能引起环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种，突发环境事件发生后，及时做好理赔工作。
6.9.3 评估总结
突发环境事件发生后，工业园区应组织开展事件调查，对突发环境事件发生的原因、性质、影响、责任、造成的损失及应急处置过程中遇到的问题、应急措施和过程等进行评估和总结，提出整改防范措施和处理建议。
6.10 保障措施
6.10.1 经费及其他保障
明确工业园区应急专项经费（如培训、演练经费）来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时工业园区应急经费的及时到位。
6.10.2 通信与信息保障
明确与事件发生企事业单位、其他相关单位或人员的通信联系方式，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
6.10.3 应急队伍保障
明确工业园区内各类应急响应队伍，包括专业应急队伍、兼职应急队伍及志愿者等社会团体的组织与保障方案。
6.10.4 应急物资装备保障
明确工业园区应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
根据工业园区应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、后勤保障等）。
6.11 预案管理
6.11.1 预案培训
明确工业园区对工业园区内企事业单位、周边企事业单位、开展的预案培训计划、方式和要求。明确对可能受影响的居民和单位的宣传、教育和告知等工作。
6.11.2 预案演练
明确工业园区根据突发环境事件应急预案进行演练的内容、范围和频次，并参与、指导各企事业单位环境应急预案的演练工作。
6.11.3 预案评审
应急预案评审包括内部评审和外部评审，内部评审由工业园区主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审是由有关部门、相关企事业单位、周边公众代表、专家等对预案进行评审。预案经评审完善后，由工业园区主要负责人签署发布，按规定报有关部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门等。
6.11.4 预案修订
明确应急预案修订、变更、改进的基本要求、时限、程序，以及采取的方式等内容。
6.11.5 预案备案
明确预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。
6.11.6 预案实施
明确预案实施和生效的具体时间，预案更新的发布和通知。
6.12 附图附件
6.12.1 附图
附图应包括但不限于以下内容。
1）工业园区内外道路交通图、疏散路线、交通管制示意图；
2）区域位置及周围环境敏感点分布图（应标注污染物可能扩散途径及控制措施）；
3）重大风险源分布图（应标注风险物质种类）；
4）应急设施（备）、应急物资储备分布；
5）雨清污水收集管网（应标注应急池容量、控制阀节点等应急设施设备详细情况）；
6）风险监控预警及应急监测图（应标注风险监控点位及监测因子和点位）；
7）应急救援体系组织图。
附图应包括图名、比例尺、坐标系、图例、注记、制图数据源、成图时间等要素。附图应符合以下要求：
1）格式：可采用ESRI-SHP、MapInfo-Tab、Google-KML；
2）坐标系：应采用2000国家大地坐标系；
3）比例尺：工业园区以外区域不低于1:50000，工业园区内部不低于1:2000；
4）误差：工业园区外部应小于1000m，内部应小于200m。
5）同一要素（如污水管网）的标绘原则上应在同一图层中完成。
6.12.2 附件
附件可包括但不限于以下内容。
1）环境风险评价文件（包括工业园区主要环境风险源分析评价过程、各环境风险事件的危害性定量分析）；
2）周边环境风险受体名单及联系方式；
3）重大危险源申报文件；
4）危险废物登记文件及委托处理合同（相关单位与危险废物处理中心签订）
4）工业园区环境应急指挥部、环境应急功能小组、外部协议援助部门、外部可请求援助部门等环境应急联系人、联系方式；
5）政府有关部门联系电话。
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、企事业单位或工业园区名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。
目录包含编号、标题和页码，一般至少设置两级目录。
预案内容包含组织指挥机制、监测预警、应急响应、应急终止和事后恢复等。
包括名词与术语定义、预案的管理和更新以及预案的实施日期。
包含附图和附件。
（1）使用A4白色复印纸或胶版纸（70g以上）；
（2）正文使用四号仿宋_GB2312字体，固定行距值25磅；
（3）电子文档及打印文本。
附表1 资料收集和现场踏勘重点
| 序号 | 重点内容 | 企事业单位版 | 工业园区版 |
| 一、资料收集 | |||
| 1 | 基本信息 | 企事业单位名称、组织机构代码、法定代表人、所在地、行业类别、规模、厂区面积、从业人数、建厂时间、最新改扩建时间、主要联系方式、项目建设情况等 | 园区名称、级别、地址、占地面积、年生产总值、园区内企事业单位名称、企事业单位所属行业类别、园区内各企事业单位的位置分布 |
| 2 | 自然环境概况 | 区域地形地貌、水文水系、灾害性气象发生情况 | 区域地形地貌、水文水系、灾害性气象发生情况 |
| 3 | 环境功能区划情况 | 所在地区域水、气、声等环境功能类别划分 | 所在地区域水、气、声等环境功能类别划分 |
| 4 | 环境质量现状情况 | 所在地区年度环境质量报告书 | 所在地区年度环境质量报告书 |
| 5 | 环境风险物质情况 | 企事业单位产品、原辅材料生产或使用、贮存情况 | 园区内各企事业单位环境风险物质使用、贮存、运输情况 |
| 6 | 生产工艺 | 企事业单位主要工艺流程、生产设备及环保设备、三废产生、排放及处置情况 | 园区内部企业生产工艺、生产设备及环保设备、三废产生、排放及处置情况 |
| 7 | 环保、安全、消防等手续执行情况 | 环保、安全、消防等手续执行情况、企事业单位环保安全制度制定及落实情况 | 园区内部企业环保、安全、消防等手续执行情况、企事业单位环保安全制度制定及落实情况 |
| 8 | 现有环境风险防控与应急措施情况 | 企事业单位在机构设置、总图布置防范、建筑安全防范、危化品储运、生产工艺风险防范、环保设施风险防范、火灾事故防范、事故废水收集、次伴生污染防治等方面的措施落实情况 | 园区内企事业单位环境管理手续执行以及采取的环境风险控制措施及应急措施情况，园区环境风险防控与应急设施建设情况、环境风险监控与预警能力、应急监测能力 |
| 9 | 现有应急资源情况 | 企事业单位内部应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企事业单位外部可以请求救援的应急资源 | 园区应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企事业单位外部可以请求救援的应急资源 |
| 10 | 突发环境事件发生情况 | 本企事业单位及周边企事业单位近三年内突发大气、水环境事件发生情况 | 园区近5年突发环境事件情况 |
| 二、现场踏勘 | |||
| 1 | 周边环境受体情况 | 企事业单位周边水、大气、土壤等环境风险受体分布情况 | 园区内及周边水、大气、土壤等环境风险受体分布情况 |
| 2 | 环境风险防控与应急资源 | 企事业单位环境风险防控措施与应急资源现场分布情况 | 园区内环境风险防控措施与应急资源现场分布情况 |
| 3 | 监控预警措施 | 有毒有害气体、可燃气体监控预警系统设置情况（风险单元及厂界） | 园区应急指挥平台、污水处理的在线监控装置、视频监控系统设置情况，园区内涉及有毒有害大气污染物企事业单位环境风险预警体系设置情况 |
| 4 | 截流措施 | 环境风险单元防渗漏、防淋溶、防流失措施，装置围堰与罐区防火堤（围堰）设置情况、雨污水阀门设置情况、日常管理维护情况 | 污水截流措施 |
| 5 | 事故废水收集系统 | 事故水池位置、容积、管线等情况 | 事故水池位置、容积、管线等情况 |
| 6 | 清下水系统 | 清污分流、清下水收集系统、排放口情况 | 园区内部清下水收集系统。 |
| 7 | 雨水排水系统 | 雨污分流、初期雨水收集池或雨水监控池设置情况、雨水沟、相关阀门设置情况、雨水排口监视系统及标志牌设置情况 | 雨排水系统 |
| 8 | 生产废水处理系统 | 企事业单位生产废水收集池、管线、处理措施、排放口设置情况，以及排放去向 | 污水集中处理单位及配套管网建设 |
| 9 | 危废管理 | 危废产生、贮存、运输、利用、处置情况 | 危险废物处理或设施 |
附图1 突发环境事件信息上报流程图示例